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針對目前固體廢物回收和垃圾處置面臨的“總量激增、分類難推”的嚴(yán)峻形勢，一些專家學(xué)者呼吁：在借鑒香港廢品回收公司和地區(qū)有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型回收平臺，盡快構(gòu)建有中國特色的環(huán)境押金制回收體系，首先針對飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物這一低附加值廢棄物，實(shí)現(xiàn)高效安全回收和“瓶到瓶”循環(huán)利用，打開生活垃圾分類的突破口。

垃圾分類工作面臨主要問題

當(dāng)前垃圾分類工作存在的主要問題一是對居民的垃圾分類投放實(shí)施激勵(lì)管控時(shí)，懲罰難以確定責(zé)任主體，獎(jiǎng)勵(lì)需要的大量資金投入難以持續(xù)；二是再生資源回收體系的缺失，大量分散的個(gè)體游擊大軍承擔(dān)回收責(zé)任，再加上回收個(gè)體戶的城市擠出效應(yīng)，導(dǎo)致再生資源加劇回到環(huán)衛(wèi)體系，垃圾增量進(jìn)一步上升；三是企業(yè)缺少落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的具體抓手，垃圾分類缺乏長效市場驅(qū)動。其主要原因是：兩個(gè)主體一易一難、兩個(gè)體系一強(qiáng)一散、兩個(gè)路徑一明一暗。具體來說，垃圾產(chǎn)生源的責(zé)任主體有兩類：公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)這類集中源易于管控，城鎮(zhèn)居民這類分散源難于追責(zé)。

垃圾分類處理要靠兩個(gè)體系來承載：環(huán)衛(wèi)體系清運(yùn)處理能力正在不斷加強(qiáng)，再生資源回收力量零亂松散。加強(qiáng)垃圾分類處理能力主要通過兩個(gè)路徑，政府大力投入這支“看得見的手”已有了明確的計(jì)劃，但市場驅(qū)動這支“看不見的手”還沒有清晰的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。“一難、一散、一暗”的難題是系統(tǒng)性問題，覆蓋了產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、垃圾分類投放、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)聯(lián)著生產(chǎn)廠商、城鎮(zhèn)居民、回收企業(yè)等各個(gè)責(zé)任主體，必須在頂層設(shè)計(jì)時(shí)關(guān)聯(lián)分析、整體籌劃、系統(tǒng)解決。

重構(gòu)再生資源回收體系

黨的十八大報(bào)告中提出，將于2020年初步建立資源循環(huán)利用體系。《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確了完善資源循環(huán)利用制度的工作任務(wù)。《十三五計(jì)劃綱要》中再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

要實(shí)現(xiàn)垃圾分類工作的先行先試，必須抓住重構(gòu)再生資源回收體系建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，在政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新上率先垂范，分級分類制定強(qiáng)制措施提升再生資源回收數(shù)質(zhì)量，發(fā)揮政府主導(dǎo)職能和企業(yè)主體地位作用實(shí)現(xiàn)再生資源回收的正規(guī)化管理和市場化驅(qū)動，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”路徑拓寬再生資源回收體系利潤空間，規(guī)范回收力量建設(shè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任承擔(dān)，有效推動生活垃圾分類和再生資源回收的有效銜接，切實(shí)實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。