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    由于迅速創(chuàng)新的技術、變化的媒體圖像和下降的價格，電子產(chǎn)品成為世界上最快的廢棄物。僅在2014年，全美國人就拋棄了160億磅的電路板、晶體管和硬盤驅(qū)動器，被稱為電子廢棄物(俗稱電子垃圾)，即在美國，大約每個男人、女人和孩子都會扔掉50磅的電子廢棄物。

    謂電子垃圾，是指廢棄的不再使用的電子電器產(chǎn)品，由于電器電子產(chǎn)品更新周期越來越短，電子垃圾的數(shù)量也在爆炸式的增長中。

由于電子垃圾含有多種重金屬、揮發(fā)性有機物、微粒等有害物質(zhì)，與一般生活垃圾相比，電子垃圾的回收處理過程具有特殊性。這些有害物質(zhì)如不妥善處理，就會釋放到環(huán)境中，造成水體、土壤等的污染，嚴重危害人類的身體健康。

在2014年全球電子垃圾監(jiān)測中，聯(lián)合國大學指出，2014年全球共產(chǎn)生4180萬噸電子垃圾，但只有16%的電子垃圾被回收或重新利用。

因此，我國的電子垃圾回收利用還存在哪些問題？從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗中吸取教訓，結(jié)合自己的實際情況，能否找到可行的解決辦法？這是一個值得研究和探討的問題。

我國電子垃圾的回收和處理現(xiàn)狀。

二是我國電子垃圾回收處理的相關立法。

國家相繼頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)，對電子垃圾的回收利用和處置作了相關規(guī)定。

2009年2月，國務院根據(jù)上述兩部法律的有關規(guī)定，頒布了《廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理管理辦法》，對廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理活動進行了規(guī)范，使我國電子垃圾的回收處理進入了一個新的發(fā)展時期。2015年，發(fā)改委等6部門按照《條例》的規(guī)定，聯(lián)合發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處置目錄》的新版本，電子廢物由上述五種類型擴展到打印機、手機等14個品類。

關于電器電子產(chǎn)品的污染控制，2016年1月工業(yè)和信息化部與發(fā)改委等8部門聯(lián)合發(fā)布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用規(guī)定》。新《辦法》在原有《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》的基礎上，擴大了限制使用危險物質(zhì)的范圍，完善了限制使用危險物質(zhì)的管理方法。

第二部分，我國電子垃圾回收利用的問題分析。

據(jù)商務部發(fā)布的《2016中國再生資源回收業(yè)發(fā)展報告》，2015年，我國廢電器電子產(chǎn)品中的五大類(廢電視、廢冰箱、廢洗衣機、廢空調(diào)、廢電腦)的回收量為15274萬臺(約348萬噸)，同比增長12.5%。但是，由于目前我國大型電子電器產(chǎn)品市場的快速發(fā)展，回收再利用仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

相對于大規(guī)模的廢棄電器電子產(chǎn)品，小型電器電子設備，如U盤、手機、電動牙刷等，難以實現(xiàn)有效的回收再利用，這與我國目前電子垃圾回收的主要方式密切相關。

在我國，電子垃圾的回收還處于粗放型的無序狀態(tài)，大多數(shù)廢棄電器、電子設備都是由個人散戶回收，簡單地拆解、加工而成。這些非專業(yè)化拆解加工工藝，不僅部分寶貴資源得不到充分回收，而且還產(chǎn)生大量的二次垃圾和污染物。這類次生垃圾和污染物常與生活垃圾混合填埋或焚燒，對水體、土壤和空氣造成嚴重危害。

據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2015年底，我國廢舊電器電子產(chǎn)品加工企業(yè)達109家。但是，許多正規(guī)的電子廢物處理企業(yè)由于回收能力不足而無法維持企業(yè)的正常生產(chǎn)能力，無法得到良性發(fā)展。

這主要是由于：一是我國關于電子垃圾回收處理的法律法規(guī)不健全，沒有建立有效的回收管理體系和制度，責任主體不明確，管理制度可操作性差；二是由于公眾對電子垃圾回收的認識不足，社會對電子垃圾的正確引導不夠，導致電子垃圾無法集中回收。

另外，盡管我國《固體廢物禁運目錄》明確將廢棄電器電子產(chǎn)品列入了禁運目錄，但每年仍有大量電子垃圾通過非法渠道進入我國。并且這些電子垃圾不能進行專業(yè)的回收、再利用及無害化處理處置，嚴重危害了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和公眾的身體健康。為此，必須盡快完善電子垃圾的回收體系，加強環(huán)境保護意識，打擊非法回收渠道。

德國電子垃圾的回收和處理經(jīng)驗。

德國作為電子垃圾管理的先驅(qū)，在回收處理方面取得了顯著成績。本文結(jié)合德國在電子垃圾回收處理方面的實踐，對我國電子垃圾回收處理提出建議。

德國關于電子垃圾回收處理的法律基礎。

2002年，歐盟頒布了《廢棄電子電器設備指令》，即“WEEE指令”，目前已家喻戶曉。歐盟于2012年對WEEE指令進行了重新修訂，德國作為歐盟成員國對該指令進行了相應修改，于2015年10月頒布了新的《電子電氣設備法》。

《電子電氣設備法》明確規(guī)定，大型電器電子產(chǎn)品銷售者在出售同等價值的電器電子設備時，有義務免費回收相應的廢棄電器電子設備；而在邊緣長度不到25cm的小型電器電子設備如手機、電吹風等，則必須無條件回收。

大型銷售商指的是一家占地400m2以上的家用電器商場，此外，還包括具有一定規(guī)模的物流和倉儲面積的網(wǎng)商，這些網(wǎng)商必須在規(guī)定時間內(nèi)建立家用電器電子設備回收點。

另外，德國將《歐盟反危害健康行為準則》轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律，限制電器電子設備使用六種危險物質(zhì)(包括鉛、水銀、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚)。

該法對電器電子設備的整個生命周期的生產(chǎn)、消費、回收、處理等各個環(huán)節(jié)都做出了相應的規(guī)定，形成了一套閉環(huán)運行的運行模式，具有很強的可操作性。

㈡德國電子垃圾回收處理系統(tǒng)。

除了制定法律，德國還針對電子垃圾的回收處理制定了相應的制度保障。

以產(chǎn)品責任分擔制為例，即公共廢料處理機構(gòu)(簡稱：?rE)與電器電子設備制造商共同承擔電子垃圾的回收處理任務，從而形成較為完善的回收體系。如何保證公共廢物處理機構(gòu)和生產(chǎn)廠家之間的有機協(xié)調(diào)？怎樣避免生產(chǎn)者回收責任分配不均等問題？

德國聯(lián)邦環(huán)境規(guī)劃署根據(jù)《電子電器設備法》設立了電子廢物登記基金會(簡稱EAR基金會)。本基金會沒有處理回收、處理、分類、分解和再利用電子廢物等具體事務，而是通過系統(tǒng)協(xié)調(diào)電子廢物的流向，分配生產(chǎn)者的責任份額，監(jiān)督生產(chǎn)者的回收工作，以確?！峨娮与娖髟O備法》的有效實施。

該基金主要與電器電子設備制造商和公共廢物處理機構(gòu)進行聯(lián)絡。根據(jù)規(guī)定，生產(chǎn)商在產(chǎn)品進入德國市場之前，必須向EAR基金會提交登記資料，并須向基金會報告產(chǎn)品在德的月銷售量和每年回收的電子垃圾量。另外，生產(chǎn)商有義務向公共廢物處理機構(gòu)免費提供電子垃圾回收容器。

而公共廢物處理機構(gòu)則有義務建立電子垃圾回收站點，并進行無償回收，告知消費者可以回收的舊電器，以及回收的地點，目前德國已經(jīng)有1500多個電子垃圾集中回收點，市民只要在家門口就能找到這些回收點，處理廢棄電器。

公眾廢棄物處理機構(gòu)將電子廢棄物分為六類，在回收容器裝滿后，通知EAR基金會安排回收。在這個時候，基金會根據(jù)先前統(tǒng)計的生產(chǎn)者銷售清單和生產(chǎn)者回收的電子垃圾數(shù)量來分配電子垃圾回收任務，通知目前貢獻最小的電器電子設備生產(chǎn)者回收已滿的容器，并由他們完成電子垃圾的后續(xù)處理和處置。


應運而生的是，這些數(shù)字廢棄物產(chǎn)生了各種各樣的回收業(yè)者，其中有數(shù)百萬美元的公司，也有地方的非營利組織，也有開著面包車連夜消失的騙子。事實上，回收電子廢棄物不是一件小事。它需要具備以下能力:收集、分類和拆卸，從復雜的電子設備中提取可回收和貴重金屬，同時消除不可回收和有害廢棄物。要成為大規(guī)模的電子廢棄物回收企業(yè)，團隊、工作人員、充足的倉庫空間、政府合同和保險堆積，同時做好充分的心理準備，要知道這個行業(yè)利潤微薄，費用大，監(jiān)督環(huán)境混亂。

回收電子垃圾是一個持久的挑戰(zhàn).

總部位于美國加利福尼亞州弗雷斯諾的國際電子回收公司(以下簡稱ERI的最高經(jīng)營責任人約翰施格瑞安)。ERI公司在美國各地建設了7個回收設施，是全美最大的電子廢棄物回收企業(yè)之一。自從10年前進入電子回收行業(yè)以來，這家公司的利潤急劇增加。2005年4月，ERI公司回收了1萬磅的電子廢棄物，到2016年4月為止，這個數(shù)字上升到了2300萬磅。ERI回收了紐約市大部分居民的電子廢棄物，僅2015年就超過了200萬磅。以一種負責任的方式回收廢棄電子產(chǎn)品是一項宏大的事業(yè)，我們每年回收幾百萬磅，作為一家企業(yè)，我們一生回收超過10億磅，但是我們回收的這些與人們丟棄的電子垃圾相比，還只是皮毛。

美國沒有聯(lián)邦法律要求回收電子廢棄物，目前美國只有25個州立法建立了電子產(chǎn)品的經(jīng)費投入體系，禁止將電子廢棄物運往垃圾填埋場。在其他25個州，將有毒的電子廢棄物扔進垃圾堆是完全合法的。

電子廢棄物也會給第三世界國家?guī)頌碾y性的影響。某國際條約要求第一世界國家停止向第三世界國家傾倒電子廢棄物，美國是唯一一個未經(jīng)批準的發(fā)達國家。因此，來自美國的堆積如山的電子廢棄物量以指數(shù)速度在印度、中國和南非等國家增加。美國出口的電子廢棄物染黑了中國的河流，使非洲加納成為世界上最大的垃圾場之一。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃局預測，從2007年到2020年，出口到印度的電子廢棄物總量將增加500%，南非和中國的電子廢棄物總量將增加200%~400%。