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《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)市場主導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，以再利用、資源化為重點，強(qiáng)化重點區(qū)域、重點品種的資源保障能力，重點解決制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。

二、貫徹落實新發(fā)展理念，提出新時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)體系

《規(guī)劃》明確了三大重點任務(wù)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，朝著創(chuàng)新驅(qū)動方面發(fā)展。

一是提高資源利用效率，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。在綠色生產(chǎn)中，健全產(chǎn)品綠色設(shè)計政策機(jī)制、評價技術(shù)規(guī)范等，提高再生原料的替代使用比例。在園區(qū)循環(huán)化發(fā)展中，普遍推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，推動企業(yè)在生產(chǎn)、建設(shè)全過程實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展模式，鼓勵創(chuàng)建“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。在加強(qiáng)資源綜合利用中，進(jìn)一步拓寬大宗固廢利用渠道、擴(kuò)大利用規(guī)模。在推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置中，完善相關(guān)政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

二是構(gòu)建香港廢品物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會。《規(guī)劃》首次提出，將香港廢品物資回收相關(guān)設(shè)施納入國土空間總體規(guī)劃，保障用地需求，合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)香港廢品物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，對提高規(guī)范化回收企業(yè)對個體經(jīng)營者的整合能力，支持供銷合作社系統(tǒng)依托銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展香港廢品物資回收提出了明確要求。這是解決長期以來再生資源回收體系規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃不一致，各部門規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不一致的根本性舉措。同時，也首次提出完善二手商品流通法規(guī)，為二手商品交易提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”等相關(guān)內(nèi)容，明確其關(guān)鍵是實現(xiàn)綠色回收，善用資源，合理利用。另外，從強(qiáng)化再生資源對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障能力的高度，對廢鋼鐵、廢有色金屬等主要品種以及香港廢品手機(jī)、香港廢品動力電池等新興品種的再生資源回收、加工和利用提出規(guī)范管理、加快建立再生原材料的推廣使用制度等明確要求。

三是深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，《規(guī)劃》對加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用、香港廢品農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式提出了新要求，尤其是推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵一二三產(chǎn)融合發(fā)展。


三、堅持科學(xué)精準(zhǔn)施策，加快香港廢品物資循環(huán)利用體系建設(shè)

《規(guī)劃》緊扣長期困擾再生資源行業(yè)發(fā)展的頑疾，逐一提出針對性解決方案，精準(zhǔn)破解行業(yè)重點難點問題。本次在重點任務(wù)中單獨設(shè)立了城市香港廢品物資循環(huán)利用體系建設(shè)章節(jié)，著重補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項。

一是解決再生資源經(jīng)營者的場地合規(guī)性問題。回收場地合規(guī)性是構(gòu)建新型再生資源回收體系建設(shè)的“腸梗阻”、“斷頭路”，廣大再生資源經(jīng)營者因場地沒有納入城市建設(shè)國土空間規(guī)劃，導(dǎo)致在回收設(shè)施設(shè)備、外觀形象、環(huán)境與消防安全等投入不足，經(jīng)營車輛的路權(quán)難以保障，現(xiàn)有的分揀中心、中轉(zhuǎn)站難以承接垃圾分類后可回收物的分類回收，經(jīng)營場地與當(dāng)前城市建設(shè)存在較大的不協(xié)調(diào)、不配套現(xiàn)象。此次《規(guī)劃》明確提出了政策保障，明確放寬香港廢品物資回收車輛進(jìn)城、進(jìn)小區(qū)限制并規(guī)范管理，保障合理路權(quán)，為有關(guān)部門開展相關(guān)工作提供了政策依據(jù)。

二是擴(kuò)大分揀加工能力、提升技術(shù)水平。《規(guī)劃》提出，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機(jī)動車、退役光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片、香港廢品家電、香港廢品電池、香港廢品輪胎、香港廢品木制品、香港廢品紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導(dǎo)再生資源加工利用項目集聚發(fā)展。《規(guī)劃》明確通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程，突破一批再生資源高質(zhì)循環(huán)等領(lǐng)域的綠色循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備。

三是開展城市香港廢品物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程。計劃以直轄市、省會城市、計劃單列市及人口較多的城市為重點，選擇約60個城市開展香港廢品物資循環(huán)利用體系建設(shè)。《規(guī)劃》提出，將統(tǒng)籌布局城市香港廢品物資回收“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”建設(shè)。在社區(qū)、商超、學(xué)校、辦公場所等設(shè)置回收交投點，推廣智能回收終端，將為重點城市的再生資源體系合規(guī)性建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大居民的獲得感，推進(jìn)再生資源企業(yè)從“香港廢品買賣型”向“環(huán)境服務(wù)型”轉(zhuǎn)型升級。

《規(guī)劃》作為“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，為提升全社會生產(chǎn)、生活的循環(huán)發(fā)展水平，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)資源保障提供了重要支撐。面對新形勢、新機(jī)遇、新時代，我們將以《規(guī)劃》為契機(jī)，全面、深入貫徹習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)總布局，為“十四五”建設(shè)開好頭、起好步。